【石虎報報】消失的國土 台灣下一代再也看不見的藍天綠田

藍天綠田的農村景色，在政府錯誤政策下，很可能將急速消失於台灣土地上。

新聞來源：有機誌@中央社http://www.cna.com.tw/magazine/52-1/201504020059-1.aspx

【2015年4月2日 陳世雄教授／撰文】

農業供應糧食，維繫社會安定。除經濟功能，更兼具糧食安全、國民健康、鄉村發展、文化傳承、水土及景觀維護、環境及生態保育等非經濟性功能。因此，世界各國政府均高度重視農業和土地，採取各種政策，以維護農業發展和土地正義。反觀我國，無論是農業政策或是農地政策，都有很多問題。不但跟不上世界趨勢，有些錯誤政策更會遺害後代，造成未來子孫沒有農地可耕的困境。台灣長年以來執行多項錯誤的農業政策，其中最嚴重三大錯誤政策，包括農地政策、休耕政策和用水政策，導致今日全民皆輸的局面。

《土地徵收條例》修正案　農地任財團宰割

內政部2013年聲稱為落實「土地正義」原則，擬定《土地徵收條例》修正案，將目前依公告現值加成徵收補償的方式，改為按照市價徵收補償。但完全迴避為財團「浮濫圈地」的殘暴本質。市價補償並非合理補償，市場價格之外，農地的社會文化與環境生態價值、被徵收者身家生命的依歸、農地家園的消失，以及國家糧食安全問題，均未考慮。未來我國農地將任人宰割，淪為政客和財團合作圈地獲取暴利，農民流離失所的命運，完全不符合「土地正義」基本原則。

我們不該認為我們是土地的擁有者或主人，充其量只配稱為這塊土地的保管人，這土地是後代子孫以及他們代代子孫該擁有的，我們應該善盡保管人的責任，在保管期間，保護土地在最佳狀態。讓後代子孫誕生到地球上的時候，還有清新的空氣可以呼吸，還有乾淨的水可以飲用，還有健康的土壤可以生產他們需要的食物，這才是真正的「土地正義」。

我國農業部門長期受到政府忽視，加上工業部門之強力壓制剝削，農民只能在夾縫中求生存。導致我國空有優良之農業技術及勤奮農民，但面對外國，包括中國農產品低價傾銷，搶奪市場，顯得毫無招架之力。長期以來，錯誤的農地政策和休耕政策，忽視糧食安全都是造成我國農業積弱不振之原因。

國家的永續經營，仰賴長期的農業生產力，及優良的農地完整性。以英國與德國為例，在過去的300年間，兩國都歷經戰爭與和平。和平時期糧食有餘，農田過剩。但他們並不因此將農地轉做他用，而是施行休耕或闢成公園；當戰爭來臨，這些耕地可以隨時轉回良田，應付增產糧食所需。

錯誤農地政策 如開啟潘朵拉之盒

《農業發展條例》修正案　讓1/3農地在10年內消失

反觀我國，自1999年國民黨立院黨團提出《農業發展條例》修正案之後，開放自由買賣農地，也可以興建農舍，猶如潘朵拉打開了罪惡與災禍的盒子。自從耕地開放自由買賣，每0.25公頃的農地就可以蓋一座農舍，貪婪的財團便應運而生，產生新的非農民大地主，農村景觀遭到破壞，嚴重影響農業生產資源及自然生態保育之永續。

十幾年來，財團前往宜蘭苗栗購買大量農地，在農地上種「農舍」，蓋「別墅」，多數是財團謀取暴利。這些「地主」在農地上蓋房子，當作別墅使用，所有的生活廢水及污染，都排入周遭的農地，同時也破壞灌溉系統的完善性。總有一天，大家會發現，這是一個讓台灣農業沒有明天的錯誤政策。

台灣農地上每年平均種植900棟以上的農舍，其中70%農舍（別墅）蓋在宜蘭，現在已經擴及西部，最嚴重地區在苗栗。在台灣，已逐漸看不到農村景色，不要說和美、加、紐西蘭比較，即使和地狹人稠的歐洲國家或日本比起來，台灣也幾乎沒有農村景觀。

如果讓目前每0.25公頃的農地就可以蓋農舍的政策延續，未來台灣將會成為沒有農業、沒有糧食安全的國家。錯誤的土地政策像一隻怪獸，正在吞噬美麗家園，大部分人卻渾然不知。我們的下一代，將會過著沒有自然農業景觀的悲慘生活。

農地零碎化－喪失耕作功能　台灣未來沒有可用農地

我國農業永續經營的另一個危機，在於農地零碎化。過去三、四十年間，在錯誤的農業土地政策下，造成農地變更毫無章法，而且受到特權壟斷，讓許多農地失去原有用途。這個現象因《農業發展條例》更形加劇，農地零碎化的惡果也開始顯現，包括灌溉系統解體、耕地無法順利擴大、農地污染日趨嚴重 ……等。

德國目前仍然維持農地長子繼承制度，其用意在於避免農地過度分割，以免農地零碎、喪失耕作功能；日本也有相同的農地政策。台灣過去也有類似的法規，可以避免農地零碎化。但由於政客無法抗拒財團的壓力，背離正確的農地政策，導致台灣未來沒有可用農地。台灣農地有限，平均每公頃耕地人口承載壓力將近43人，是世界之冠。照理說，我們應該有全世界最嚴謹的農地政策，但很可惜的是，我國正在實施可能是全世界最不負責任的農地政策。

《水土保持法》大鬆綁

不保育反而開發　國土安全大崩壞

台灣63座水庫，集水區面積為205萬公頃，占山坡地面積78％，依現行規定全區都是特定水土保持區，應該以水土資源保護為目的，禁止開發行為。但去年行政院院會通過內政部的《水土保持法》大鬆綁，打算讓原本應該受保護的水庫集水區－178萬公頃山坡地變可開發地，引起國人譁然。行政院這次修法，以容許開發為目的，保育為例外，嚴重違背國土敏感區規劃宗旨。處處顯示政府敗壞土地倫理的利益算計，已經無法無天到無可救藥地步。此修法若在立法院貿然通過實施，將導致國土安全大崩壞。

目前各先進國家均積極保護山坡水源地，只有台灣政府倒行逆施，急著鬆綁。只著眼於眼前小利，卻不顧未來集水區水質惡化，水庫淤積。今年乾旱缺水，已是警訊；政府只不應讓財團坐享集水區開發之利，卻嚴重破壞國土山河，這是全世界最嚴重的「土地不義」。

錯誤休耕政策－天然資源、經濟與生態的多重損失 

聯合國農糧組織（FAO）指出，21世紀人類面臨最大的挑戰有三：一、糧食安全（Food security），二、食品安全（Food safety），三、生態多樣性。但台灣的農業政策制定者卻沒有這樣的遠見思維。

休耕本應是有機農業的一環，利用一期作休耕，種植豆科綠肥培養地力，下一期作不需施肥，就可以耕種有機作物，所以輪作休耕是農業永續經營的手段，而不是目的。但台灣政府每年補貼200億，讓20萬公頃的農地休耕，卻不見對有機農業的發展有更積極的作為。以領取補助費為目的，徒具休耕的形式，忘卻維護地力的初衷，只能說是本末倒置的做法。

任何國家的農政官員，都應該極力保護農地的完整性及農業經營的永續性，同時致力提升糧食的自給率，以保障糧食安全。從這個角度來看，我們的休耕政策造成天然資源、經濟與生態的多重損失，多年來農業政策制定者，顯然有失職之嫌。諸多作法，也有違土地正義原則。 錯誤用水政策

農業用水淪工業用

在許多方面，台灣還不是一個公平正義的社會，特別是水權，長期遭到不公平扭曲和工業的霸佔，使得原來屬於農民的水權，一點一滴流入工業手中。工業界在掠奪資源，累積財富的同時，也製造污染，破壞環境和生態。近10年來，高科技產業挾其不當租稅優惠，巧取豪奪社會資源，製造更不公平的社會。十年來我國GDP成長超過30%，但農民和勞工階級的收入卻不增反減，所有好處全歸高科技產業獨享，這不是現代化民主國家該有的現象。

台灣每年用水量約200億噸，其中30%來自地下水，地下水中70%靠水稻田涵養。由於錯誤的休耕政策，缺少20萬公頃稻田涵養，已經造成至少20億噸地下水流失。這個錯誤的休耕政策，到目前為止只有活化，並沒有要徹底改變的跡象。過去農業時代，大部份水資源除民生用水外，都是農業用水，水權屬於全體農民。工業化之後，政府有意無意輕視農業，任意扭曲資源分配，農業用水本來優先順序是在工業用水之前，但每次缺水問題浮現，被犧牲的一定是農業用水。

濁水溪流域，過去水源不虞匱乏，農村永遠溪水潺潺，源源不絕。但六輕設立後，彰雲地區農村出現了全世界最奇怪的景觀，每塊農地上聳立一根電線桿，上面安裝電錶，底下裝個抽水機；為防抽水機被偷，還得安裝鐵架鎖住。每塊農田因為鑿井、抽水機加電線桿，就要花掉農民10萬元，每個月還要付昂貴的電費抽水灌溉。我國因此也創造了全世界最奇怪的景觀：走遍歐美日韓農村，幾乎看不到電線桿，但全世界電線桿密度最高的地方，居然是在台灣彰雲地區的農田。因為政府劫貧濟富，把農民該享有的水資源，送給台塑六輕。政府花200億建造集集欄河堰，工業局再花70億輸水管送水給六輕，用過後直接排入大海，不但造成農民無水可用，也造成彰雲地區地層下陷，危及高鐵行車安全。

於今之計，為求社會公平正義，合理善待弱勢農民，建議政府應該將水權還給農民，企業用水應該向農民購買水權，補貼農民抽取地下水的電費。高耗能高污染企業應該繳交二氧化碳排放稅，用以補助農民，還給農民一個公道，這才是重建公平正義社會的開始。

政府應儘速重新檢討改正三大錯誤的農業政策

錯誤的農地政策縱容包庇財團買賣農地，建屋謀利；縱容工廠長期污染空氣、河川、和土地。錯誤的休耕政策，造成我國糧食自給率降低到極其危險的30%，使得國人的食物，70%要靠進口。我國外銷日本農產品全世界第2名，已被中國取代，落到第13名之後；錯誤用水政策使農業用水被工業界巧取豪奪，農民必須自力鑿井，抽取地下水灌溉。除上述錯誤的農業政策外，還包括最近行政院提出的《土地徵收條例》修正案、《農業發展條例》修正案，以及《水土保持法》大鬆綁，在在都嚴重違背社會公平和土地正義原則，危害國家糧食安全與後代子孫福祉。全民應該密切關心，督促政府儘速重新檢討，改正諸多錯誤的農業政策，則農民幸甚，國家幸甚。

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